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早報聚焦中共十八屆三中全會前瞻特稿沈澤瑋simtw@sph.com.sg中國輿論已罕見地在全會召開之前鋪天蓋地熱議改革。中共領導人臨近三中全會召開之前，self storage也親自在國內外頻密釋放致力于推動改革的信號，在一定程度上拉高了外界的期待值。中共第十八屆中央委員會第三次全體會議（三中全會）今天在北京召開，這次會議將全面展現習近平等中國新一代領導人的改革思路，因而受到中國境內外輿論的廣泛關注。全會將由中共中央政治局主持，全體中央委員和中央委員會候補委員將出席。三中全會公報將在閉幕當天（12日）發佈，改革內容揭盅之後還有待具體方案的推出及落實，但中國輿論已罕見地在全會召開之前鋪天蓋地熱議改革。中共領導人臨近三中全會召開之前，也親自在國內外頻密釋放致力于推動改革的信號，在一定程度上拉高了外界的期待值。中共總書記、中國國家主席習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會演講中表示，中國正在制定“全面深化改革的總體方案”，將統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域改革。中國總理李克強在21世紀理事會北京會議開幕式上透露，十八屆三中全會將深化財政、金融、價格、企業等領域改革。本屆三中全會的核心精神基本可確立為“全面深化改革”，面對的核心問題是“理清政府與市場的關係”，減少政府對市場的干預、推動市場化改革以確保經濟可持續發展，社會趨向和諧穩定。中國社會矛盾趨向尖銳化，近些年來惡性暴力事件頻發，成為威脅社會穩定的一大因素。中共領導人本周密集調研關注民生問題，可能預示著改革也將更重視社會公平正義。接受本報訪問的中國國家行政學院教授許耀桐判斷，執政當局這次應是有備而來，“酒席熱熱鬧鬧開了，不能不端出牛肉大餐，乾巴巴的幾根骨頭不行”。中國當代經濟體制改革的大政方針大多都在三中全會確立。過去35年來，中共最重要的兩次三中全會都開得比較晚。1978年十一屆三中全會在12月18日召開，摒棄“以階級鬥爭為綱”，確立“解放思想、實事求是”的思想路線，開創中國走向改革開放的歷史性道路。1993年十四屆三中全會11月11日舉行，確立中國建立社會主義市場經濟體制框架。不少境內外學者認為，過去十年來中國改革停滯不前，原計劃經濟體制中殘留著政府強力干預市場的弊端因改革不夠徹底而無法拔除。資源配置效率遞減，公權力不受制約，進而形成一個個利益集團，延伸出貪汙腐敗、貧富懸殊、社會不公等現象。問題具體表現在國有資本壟斷、民營經濟受制約、城鄉二元化、高房價、環境破壞、上訪與群體性事件大增等。面對經濟發展瓶頸及社會矛盾急需“拆彈”的當下，會期偏晚的本屆三中全會再被外界寄予厚望，輿論甚至將本屆三中全會與十一屆三中全會相提並論，將之視為打造“中國經濟升級版”的“二次改革”。在輿論的高度期盼下，本屆三中全會被賦予了無所不包的功能，從行政體制改革、簡政放權、司法改革、反腐敗、國企改革、土地流轉改革和金融稅制改革等方方面面都被點到，折射出中國當下各種問題盤根錯節，非得提出綜合改革方案又或“頂層設計”才能突破體制性障礙。不過，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，“改革的清單如果太長，就等於什麼都沒有”，最關鍵還是要找出突破口，三中全會必須拿出行動綱領來，不應停留在中共十八大報告的方向性內容。鄭永年：金融體系改革或是經濟突破口迷利倉永年分析指出，經濟領域的突破口極可能是金融體系改革，但不應只是加快利率和匯率市場化步伐等項目的改革，重要的是打破國有銀行體系的壟斷，允許民營中小型銀行出現，進而推動中小型企業和微型企業的發展，讓市場活絡起來。鄭永年進一步分析，社會體制改革的一個可能抓手是住房改革，因為房地產泡沫已越來越大，高房價也使社會不公的問題尖銳化，住房問題把地方政府、中央政府和銀行全都綁架了，若能推動落實“居者有其屋”還可聯動推進戶籍改革，確保中國體制至少穩定二三十年。境內外媒體集中報道的另一改革焦點是土地流轉，提及的內容包括允許村集體直接出售農村建設用地而不必再通過徵地程序等政策。土地制度改革牽一發而動全身，將與推進城鎮化、戶籍改革、改變收入分配格局以及現行財稅體制有直接關聯。與土地糾紛有關的群體性上訪事件占60%，土改落實有助于降低社會風險，但改革阻力將來自于依賴土地財政的地方政府和實際掌握農村土地的村長和村支書。土地流轉備受關注土地問題在中國歷來備受關注，李克強在11月4日至6日在黑龍江考察時表示，農村改革到了新階段，推進農業現代化還得靠改革，這翻談話進一步提升輿論對土地制度改革的期盼。在行政體制改革方面，最顯著的發力點是簡政放權，半年多來新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。李克強11月1日在地方政府職能轉變和機構改革工作會議中再表明，今後省一級原則上不得新設行政審批事項。至於政治體制改革方面，許耀桐認為，主要思路應集中在加強對權力的制約，決策權、執行權和監督權要相互制約，在反腐議題上也可能有所提示，比如讓地方法院獨立于地方政府和地方政法委，由現行受同級黨委領導轉變為中央垂直領導，這將有助于促進司法獨立。中共十八大報告已清楚列明，改革的底線是“不走封閉化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，輿論將之解讀為，中共不會走蘇聯模式社會主義的老路，也不走西方民主理念與政治模式的改革道路，第五代領導人將在“政左經右”之間維持“左右平衡”，尋求改革的“最大公約數”。中共政權的合法性主要源於經濟改革所取得的成功，推動改革確保經濟轉型持續增長對執政當局至關重要。改革的方向和突破口不難找，但要落到實處就必須啃下硬骨頭、打破利益藩籬。十八屆三中全會能否奠定標誌性的歷史地位，引領中國改革再次出航以避免經濟落入“中等收入陷阱”，在很大程度上將取決于領導人的勇氣和魄力。許耀桐認為，習近平黨權軍權一手抓，比前任領導掌握更多的改革資源，他應有足夠的底氣去觸碰利益集團，“已經到達權力巔峰了，想不想改革就取決于他，他應該還是想幹一番事業的”。中共十八屆三中全會輿論預測改革項目政府行政體制·政府職能轉變，簡政放權·企業註冊登記寬進嚴管，減少行政審批，創新市場監管機制·上海自貿區9月底試行為推行簡政放權的標誌性項目土地制度·加快推進土地（宅基地）流轉·允許村集體直接出售農村建設用地·搞規模化生產和經營財稅制度·給予地方政府更多增加稅收的權利·允許地方保留更大比例稅收收入司法體制·讓地方法院獨立于地方政府和地方政法委·優化司法職權配置·完善訴訟法律制度·強化司法權力監督制約金融體制·打破國有銀行體系的壟斷·放寬資本流動方向的管制·推進銀行利率匯率市場化國有企業·讓主要國有企業向專業管理人員匯報·開放國企壟斷行業引入競爭迷你倉