近日國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，迷你倉出租總面積為28.78平方公里。上海自貿區要打造“小香港”嗎？戰略規劃又將如何演繹？在昨天甘肅衛視播出的《新財富夜談》節目中，財經評論員葉檀、中國綜合開發研究院物流所所長王國文、上海出口商品企業協會會長馮鄭州、上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波，共同探討上海自由貿易區。降低貿易成本吸引全球要素葉檀：為什麼上海要簽自貿區？陳波：上海要建立自貿區的緊迫性在“內憂外患”。“內憂”就是我們現在的經濟發展速度越來越慢了，內部的結構急需調整，外部的需求也不振，我們必須得把某一個引擎重新激活，而第一個引擎總是外貿。我們今年外貿很糟糕，除去水分之後，外貿6月份的數字是負的，這只有在金融危機的時候才出現過。所謂的“外患”就是我國參與的TPP的談判，也就是跨太平洋的經濟合作框架，美國現在非常積極地在推動。這個框架的准入條件非常高，其中就包括我們的金融服務市場要全面開放。TPP是指跨太平洋伙伴關係協議。奧巴馬上台後，開始借用TPP平台，全方位主導並強力推行美國在亞太地區的投資貿易議題。而TTIP，即“跨大西洋貿易和投資伙伴協定”，為美國與歐盟即將全民�動的貿易與投資協定談判，如果這兩個談判完成，將建立一個以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大經濟體，其經濟總量將占全球國內生產總值（GDP）六成以上。美國主導的TPP和TTIP談判，就是美國重建全球治理格局的重要工具。王國文：目前全球趨勢是經濟的一體化，每一個國家和區域都在想，怎麼能形成一個更加便利的聯盟，促進自身發展。中國過去設立了很多海關的特殊監管區域，我們有保稅區、加工區，保稅物流中心，特別是金融危機之後，我們又批了很多海關特殊的監管區。但實際上還沒有一個符合國際慣例，真正意義上的自由貿易區。國際貿易自由貿易區跟國際上其它的地方不存在任何准入壁壘或關稅壁壘，一些管制措施都是不存在的，那才是自由的。葉檀：自由貿易區就是境內的一塊特區，在這個地方貿易成本很低，人跟資源是可以自由流動，那麼上海有什麼優勢呢。馮鄭州：全世界有2400多個自貿區，上海有得天獨厚的優勢。去年我們國家進出口總額是3.7萬億美元，連續四年出口世界第一。上海的口岸進出口是8700億美金，占了全國的四分之一，進出口量是上海的一個最大的優勢。另外就是集裝箱世界第一，全世界的集裝箱碼頭保持第一位。此外，世界500強的企業有424家在上海設立機構，所以上海資源要素非常完備。但是上海製造企業，現在面臨巨大的問題就是所有的成本都在上漲，原材料價格、人工成本、融資成本、人民幣升值，還有一個很大的問題就是政府的管控帶來的成本。比迷你倉進出口商品檢驗局，檢驗的產品就有7000多種，每一筆都要蓋章要收費，它收千分之0.7到1.5，增加了企業負荷。那麼自貿區有很多政策，可以低稅，可以快速通關，降低商檢成本，這些都是利好。葉檀：現在不是也在強調快速通關嗎，為什麼非要有自貿區呢？王國文：自貿區的細則我想應該是確保貿易的更便利化，政府管控部門更流程化的運作。一個企業的出口，它要經過無數的關卡，有一個關卡卡住了以後，就不給你放行，這種情況是太多了，這個就是自貿區要解決問題的。從全球的角度上來看，為什麼迪拜做了那麼多自由貿易區，包括印度都做了560多個，為什麼我們就沒有一個真正自由貿易區？所以，自貿區的主要目的是通過特殊的制度安排把全球的要素吸引一個交易成本最低的地方來。上海自貿區不會威脅香港經濟地位據港媒《明報》分析，在浦東自由貿易區範圍內，企業和個人可以享受優惠政策，比對國外自由貿易區的常見政策，包括貨幣自由兌換、貿易貨物長時間儲存、個人離境購物免稅等等。浦東坐擁港口和國際機場，外貿、金融業務蓬勃發展，再加上處於建設期的迪士尼樂園，建立“自由貿易區”的優勢明確，也合情合理。市場憧憬，浦東迪士尼若再配上免稅購物商店，很可能分流訪港的內地購物客、旅遊客；若浦東區域內實現了貨幣自由兌換，港幣的地位將會被削弱，香港亞洲金融中心的地位也可能受到動搖。葉檀：上海自由貿易區的成立會威脅香港經濟地位嗎？王國文：我覺得不會。上海自貿區28個平方公里更大的意義在於探索未來中國改革開放的道路。馮鄭州：上海跟香港最大的差異就是離岸貿易。據統計，香港離岸貿易十年的增速是200%，轉口貿易是120%，就是離岸貿易要遠遠大於轉口。上海占全國四分之一的進出口總額，主要是做長三角的轉口貿易。如果上海的自貿區建立了，以離岸貿易、離岸金融為抓手，這個量就非常大了。葉檀：深圳前海主要做的就是金融，發行了離岸的人民幣的債券，上海能怎麼做呢？ 陳波：我覺得前海能做，上海應該也不會有問題，但是一開始不可能放得太大。園區裡邊的實體貿易企業、加工型企業，可以展開離岸資金的融通借貸。第二個可能會外資的銀行進入之後，在區域內享受國民待遇。區內所有的金融企業，在做具體國際貿易和生產進行借貸的時候，可以完全地放開，比如存貸的利率、結算貨幣可以自由決定，或者和銀行共同商討決定。但是它可能會控制規模，否則就有可能會出現一個企業在自貿區里設個點，從裡面套取大量資金借貸到區外來，這個就涉及監管問題。葉檀：我們探討之後發現，自貿區是逼出來的，原有的WTO模式下的紅利差不多吸納乾淨了，我們需要一種新的制度來釋放紅利，這個時候我們發現自貿區就是最好的模式。它不光能促進出口，還能夠吸納資源，倒逼開放，對於上海及全國其他地方，包括現在有點戰戰兢兢的香港，其實都是一件好事情。 （文字整理：陳靚）儲存倉
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